[導(dǎo)(dǎo)讀]網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全在近年來(lái)成為全社會(huì)(huì)所關(guān)(guān)注的焦點(diǎn)(diǎn)，這一點(diǎn)(diǎn)從本屆中國(guó)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)大會(huì)(huì)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全論壇的現(xiàn)(xiàn)場(chǎng)就能明顯地感受到：會(huì)(huì)場(chǎng)座無(wú)虛席，凡是可以站著的地方都站滿了觀眾，即便如此，現(xiàn)(xiàn)場(chǎng)工作人員還要對(duì)(duì)不斷涌入的觀眾進(jìn)(jìn)行控制，這樣熱鬧的場(chǎng)面，在往屆互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)大會(huì)(huì)安全論壇上從未出現(xiàn)(xiàn)過(guò)。

網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全在近年來(lái)成為全社會(huì)(huì)所關(guān)(guān)注的焦點(diǎn)(diǎn)，這一點(diǎn)(diǎn)從本屆中國(guó)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)大會(huì)(huì)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全論壇的現(xiàn)(xiàn)場(chǎng)就能明顯地感受到：會(huì)(huì)場(chǎng)座無(wú)虛席，凡是可以站著的地方都站滿了觀眾，即便如此，現(xiàn)(xiàn)場(chǎng)工作人員還要對(duì)(duì)不斷涌入的觀眾進(jìn)(jìn)行控制，這樣熱鬧的場(chǎng)面，在往屆互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)大會(huì)(huì)安全論壇上從未出現(xiàn)(xiàn)過(guò)。

與會(huì)(huì)嘉賓拋出了大量“干貨”，現(xiàn)(xiàn)場(chǎng)就網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全和發(fā)(fā)展之間的關(guān)(guān)系進(jìn)(jìn)行了激烈的辯論，盡管對(duì)(duì)于這個(gè)(gè)焦點(diǎn)(diǎn)的觀點(diǎn)(diǎn)不同，但是他們一致認(rèn)(rèn)為，網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全是一個(gè)(gè)系統(tǒng)(tǒng)性的工程，需要政府、企業(yè)(yè)、個(gè)(gè)人共同努力，才能實(shí)(shí)現(xiàn)(xiàn)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)強(qiáng)(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想。

1、發(fā)(fā)展和安全孰重孰輕？

在本屆互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)大會(huì)(huì)的開幕式上，工信部部長(zhǎng)苗圩強(qiáng)(qiáng)調(diào)(diào)，要把增強(qiáng)(qiáng)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全保障能力放在突出位置，進(jìn)(jìn)一步增強(qiáng)(qiáng)責(zé)(zé)任意識(shí)(shí)、憂患意識(shí)(shí)，以健全完善行業(yè)(yè)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全保障體系為目標(biāo)(biāo)，堅(jiān)(jiān)持與時(shí)(shí)俱進(jìn)(jìn)，統(tǒng)(tǒng)籌控制，大力提升網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全保障能力。歷經(jīng)(jīng)20年的發(fā)(fā)展，我國(guó)已經(jīng)(jīng)成為網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)大國(guó)，在互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)高速發(fā)(fā)展的同時(shí)(shí)，安全始終是我國(guó)無(wú)法回避的一個(gè)(gè)重大課題。今年以來(lái)，微軟停止對(duì)(duì)XP系統(tǒng)(tǒng)提供服務(wù)(wù)、“心臟出血”漏洞出現(xiàn)(xiàn)、蘋果手機(jī)(jī)收集用戶信息等事件不斷給我國(guó)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)信息安全敲響警鐘。這些事件充分反映出網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全問(wèn)題的復(fù)(fù)雜性，反映了網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全事關(guān)(guān)國(guó)家安全和廣大人民的切身利益，也暴露出我國(guó)在網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全方面還有很多值得加強(qiáng)(qiáng)和改進(jìn)(jìn)的地方。

從行業(yè)(yè)自身看，網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全工作還存在一些突出問(wèn)題，例如重發(fā)(fā)展輕安全的思想還普遍存在，網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全工作體制機(jī)(jī)制不健全，網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全技術(shù)(shù)能力和手段不足，關(guān)(guān)鍵軟硬件安全可控程度低等等，這些問(wèn)題制約了網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全工作，需要我們進(jìn)(jìn)一步轉(zhuǎn)(zhuǎn)變觀念，提升能力，不斷提高工作水平。

南京郵電大學(xué)(xué)信息產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展戰(zhàn)(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉反復(fù)(fù)強(qiáng)(qiáng)調(diào)(diào)，在移動(dòng)(dòng)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)時(shí)(shí)代，安全比發(fā)(fā)展更重要。他認(rèn)(rèn)為，中國(guó)和美國(guó)最大的不同在戰(zhàn)(zhàn)略上，中國(guó)對(duì)(duì)于發(fā)(fā)展提得太多，而美國(guó)是安全提得太多。因此現(xiàn)(xiàn)在要樹立安全是硬道理，其次才是發(fā)(fā)展的理念。沒(méi)有安全發(fā)(fā)展無(wú)從實(shí)(shí)現(xiàn)(xiàn)，發(fā)(fā)展是在安全基礎(chǔ)(chǔ)上獲得更多的東西，這是發(fā)(fā)展最基本的含義。

然而，也有嘉賓對(duì)(duì)此持有不同觀點(diǎn)(diǎn)。中國(guó)現(xiàn)(xiàn)代國(guó)際關(guān)(guān)系研究院院長(zhǎng)助理張力認(rèn)(rèn)為，縱觀世界各國(guó)的網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全戰(zhàn)(zhàn)略，出發(fā)(fā)點(diǎn)(diǎn)是應(yīng)(yīng)對(duì)(duì)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全的威脅，但是目標(biāo)(biāo)都是為了抓住機(jī)(jī)遇。不能為了安全而影響發(fā)(fā)展，不能以安全為借口束縛發(fā)(fā)展的腳步，這是各個(gè)(gè)國(guó)家都在網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全戰(zhàn)(zhàn)略里貫穿的一條主線。

復(fù)(fù)旦大學(xué)(xué)國(guó)際關(guān)(guān)系與公共事務(wù)(wù)學(xué)(xué)院副教授沈逸也和張力持有相同的觀點(diǎn)(diǎn)。他認(rèn)(rèn)為，美國(guó)談安全很少主要有兩個(gè)(gè)原因，一是對(duì)(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)國(guó)家安全是一個(gè)(gè)很特殊的詞，所以對(duì)(duì)安全一詞的使用非常慎重。發(fā)(fā)展是美國(guó)實(shí)(shí)現(xiàn)(xiàn)安全的手段，其發(fā)(fā)展就是確保其他國(guó)家使用美國(guó)的技術(shù)(shù)，在使用過(guò)程中美國(guó)得以獲得最大的安全。

盡管嘉賓的激辯并沒(méi)有得出結(jié)(jié)論，但是，如何平衡安全與發(fā)(fā)展之間的關(guān)(guān)系，將考量我國(guó)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全戰(zhàn)(zhàn)略的智慧。

2、各國(guó)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全戰(zhàn)(zhàn)略有哪些特點(diǎn)(diǎn)？

“棱鏡”事件把美國(guó)在網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)上的強(qiáng)(qiáng)勢(shì)大白于天下。一年多來(lái)，很多國(guó)家都在技術(shù)(shù)、政策、法律層面，采取了一系列措施，維護(hù)(hù)國(guó)家的利益，保障公民的隱私。

國(guó)際社會(huì)(huì)掀起了一個(gè)(gè)制定和修改、升級(jí)(jí)本國(guó)的網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全戰(zhàn)(zhàn)略的高潮。據(jù)(jù)不完全統(tǒng)(tǒng)計(jì)(jì)，全球超過(guò)50個(gè)(gè)國(guó)家都制定和發(fā)(fā)布了自己國(guó)家的網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全戰(zhàn)(zhàn)略。而戰(zhàn)(zhàn)略的目的，都是希望從國(guó)家層面加大對(duì)(duì)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全的統(tǒng)(tǒng)籌、協(xié)(xié)調(diào)(diào)、指導(dǎo)(dǎo)力度，探索總結(jié)(jié)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)空間發(fā)(fā)展規(guī)(guī)律，擺脫各國(guó)面對(duì)(duì)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)空間管理滯后的困境，從而維護(hù)(hù)國(guó)家在網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)空間的權(quán)(quán)利和利益。對(duì)(duì)于全球各國(guó)出臺(tái)(tái)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全戰(zhàn)(zhàn)略的共同點(diǎn)(diǎn)，張力進(jìn)(jìn)行了總結(jié)(jié)。

第一，國(guó)家關(guān)(guān)鍵基礎(chǔ)(chǔ)設(shè)(shè)施和政府信息系統(tǒng)(tǒng)的保護(hù)(hù)是重中之重。第二，這些戰(zhàn)(zhàn)略明確了網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全事務(wù)(wù)在國(guó)家層面上牽頭負(fù)(fù)責(zé)(zé)的單位和協(xié)(xié)調(diào)(diào)機(jī)(jī)制。第三，建立和完善全國(guó)范圍內(nèi)(nèi)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)事故的響應(yīng)(yīng)機(jī)(jī)制與應(yīng)(yīng)急預(yù)(yù)案。第四，鼓勵(lì)(lì)技術(shù)(shù)創(chuàng)(chuàng)新，確保技術(shù)(shù)優(yōu)(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)(qiáng)專業(yè)(yè)人才隊(duì)(duì)伍建設(shè)(shè)。在這方面，日本提出一個(gè)(gè)目標(biāo)(biāo)，到2020年把日本國(guó)內(nèi)(nèi)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全市場(chǎng)的規(guī)(guī)模擴(kuò)(kuò)大一倍。

張力強(qiáng)(qiáng)調(diào)(diào)：“網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全不光是政府的事?！边@些戰(zhàn)(zhàn)略中突出了網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全人人有責(zé)(zé)、需要政企合作、信息共享這樣的理念。它應(yīng)(yīng)該是全社會(huì)(huì)共同關(guān)(guān)注的焦點(diǎn)(diǎn)，所以政府、企業(yè)(yè)、民間、社會(huì)(huì)，包括公民個(gè)(gè)人都要提升自己的網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全防護(hù)(hù)能力，在這個(gè)(gè)方面國(guó)家的主導(dǎo)(dǎo)作用是不可代替的。同時(shí)(shí)，倡導(dǎo)(dǎo)國(guó)際合作，一個(gè)(gè)國(guó)家在網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全領(lǐng)(lǐng)域出臺(tái)(tái)了戰(zhàn)(zhàn)略，就等于豎起了旗幟，立場(chǎng)、觀點(diǎn)(diǎn)一致的國(guó)家，在旗幟下就是盟友。最后，這些戰(zhàn)(zhàn)略為網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)空間的行為準(zhǔn)(zhǔn)則和劃定框架。網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)空間規(guī)(guī)則的制定能力、網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)社會(huì)(huì)的治理能力、網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)經(jīng)(jīng)濟(jì)(jì)的創(chuàng)(chuàng)新能力、網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全的保障能力，這四大能力是大數(shù)(shù)據(jù)(jù)時(shí)(shí)代國(guó)家綜合實(shí)(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)(gè)新內(nèi)(nèi)容，也是這些國(guó)家制定網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全戰(zhàn)(zhàn)略的出發(fā)(fā)點(diǎn)(diǎn)。

從全球來(lái)看，各國(guó)都明確了網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全戰(zhàn)(zhàn)略目標(biāo)(biāo)和指導(dǎo)(dǎo)原則。去年，歐盟發(fā)(fā)表的首份網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全戰(zhàn)(zhàn)略提出以開放、安全和可信的網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)空間為目標(biāo)(biāo)。法國(guó)提出的戰(zhàn)(zhàn)略目標(biāo)(biāo)包括，成為世界級(jí)(jí)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)保護(hù)(hù)強(qiáng)(qiáng)國(guó)，通過(guò)保護(hù)(hù)主權(quán)(quán)信息確保決策自由，加強(qiáng)(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)(chǔ)設(shè)(shè)施的網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全?？梢钥吹?，各國(guó)在網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全上初步形成統(tǒng)(tǒng)一認(rèn)(rèn)識(shí)(shí)。戰(zhàn)(zhàn)略要凸顯頂層設(shè)(shè)計(jì)(jì)的迫切性。在戰(zhàn)(zhàn)略中，各國(guó)都按照重要性列出了各種威脅，這類威脅是各個(gè)(gè)國(guó)家意識(shí)(shí)到和面臨的最迫切的威脅。由此可以看出，網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò)安全與發(fā)(fā)展到底誰(shuí)輕誰(shuí)重了。

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